政府信息化——行政审批与电子监察系统

来源:中国电科     作者:系统管理员     发布时间:2009年07月23日     浏览次数:     澳门赌博网    

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一、背景

(一)面向用户

适用于全国县级以上各级地方人民政府及政府职能机构、事业单位。

(二)形势与需求

行政审批与电子监察系统以《中华人民共和国行政许可法》为标准,澳门赌博网:以政府具体、典型行政审批业务为导向,以“便民服务”为灵魂,采用J2EE多层架构设计的软件产品,提供了全面的自定义功能,能够适应不同规模、不同行政审批业务的需要。

二、方案摘要

行政审批与电子监察系统利用现代信息技术手段,对行政审批事项从审批事项受理、承办、审核、批准、办结的全过程进行网络化管理,对违反审批条件、不按审批程序、超过审批期限、违规收费等情况进行监管,保证行政审批中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时督促解决,逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、审批及时、运转高效的行政审批和监督长效机制,推进行政许可办理的“公开、公正、公平”,实现行政审批与监察的标准化、规范化、精细化、动态化。

三、方案构成、功能及特点

(一)系统架构

               

(二)系统功能

系统由行政审批在线服务子系统、内部审批子系统、电子监察子系统、系统管理等构成,各子系统面向不同用户提供不同功能服务。

1、行政审批在线服务子系统:面向社会公众/企业提供服务,通过互联网实现在线申报、办事指南、信息查询、咨询投诉、问题反馈、数据交换等功能,用户可通过网络、手机短信、语音电话等多种方式了解其办件相关信息以及监察结果,可对办件状态进行实时跟踪。

2、内部审批子系统:面向行政审批机构(如委办局)提供服务,是政府机关内部办公人员统一的办公平台,具有服务窗口、许可项目审批、归档查询、项目统计、领导催办/督办、办件提醒(如手机短信、RTX及时通讯、电子邮件、系统短消息)、工作委托、信息反馈、数据交换等功能,办公人员可以在该环境下完成所有的办件工作,实现行政审批事项网络化管理、流程化审批。

3、电子监察子系统:面向政府监察机构提供服务,对行政审批部门业务进行自动监控。凡违反办事程序的,提供时限判别、收费监督、流程跟踪、资料数据对比、异常处理监督、统计分析预警等自动判别检查和辅助判别检查,及时发现问题,事先、事中提醒各部门和行政审批人,避免发生行政过错。对行政许可办理期限到期的当天发出提示信号,对违反规定实施行政许可的行为发出纠错指示信号,实施警示和纠错。

4、系统管理:面向负责审批系统管理和维护的管理人员提供服务,实现对审批项目管理(如项目信息、项目表单、项目流程、项目权限)、人员、组织机构、角色、安全日志、数据字典等相关系统控制参数进行定义和管理,此外系统还提供了个性定制功能,用户可自行完成系统菜单、审批流程、审批处理单、许可类型、许可期限、提醒方式以及系统风格样式的定制,具有“所需而变、无限扩展”的特点。

(三)系统特点

1、基于J2EE多层架构B/S模式开发:基于国际标准的J2EE多层架构,使应用表现层和运用逻辑层、数据存储的分离,从架构上保证了系统的灵活、高效,具有跨平台性。采用B/S模式,用户端使用浏览器方式进行系统访问和维护,用户操作简单、培训容易,支持远程办公。

2、全面提供自定义功能,快速部署行政审批业务:

任意层次的组织结构定义:提供任意层次数的组织结构定义并可灵活地进行调整,从而能够满足用户多层级组织结构的多级流转需要。

可视化的表单定制:提供可视化的表单定制环境,可方便地定制出行政审批项目中需要的各种表单格式,并可根据业务需要随时进行修改或更换。

图形化的流程定制:提供图形化的流程定制工具,通过简单的拖拉即可定义出各项行政审批项目中需要的各种审批流程,可对流程的基本属性、各个环节的属性和流向进行定义,实现对行政审批过程的规范管理与监控。

完善的工作授权:对系统所有功能及数据资源设置权限,支持个人工作授权。

灵活的许可项目设置:可根据机构管理变更灵活扩展行政许可项目,设置项目主办部门、责任人、办理期限等。

3、完善的安全机制,为行政审批工作提供保障: 前台受理、后台办理的模式实现公众申报与内部工作人员办件的隔离;系统不仅提供了完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的日志信息记录、数据备份等安全措施,同时预留标准的CA认证接口等安全措施,能够保障了行政审批业务的顺利开展。

4 “在线申报窗口申报相结合:系统为社会公众提供方便的行政服务,能够支持“在线申报”和“窗口申报”两种模式,构成了完整的行政审批系统入口,是实现行政审批办公自动化和管理信息化的基础。

5、构建“网上政府”:实现政务公开,还可以进行在线申报,提高政府网站的利用率,使政府网站真正成为行政机关为公众提供高效优质服务的平台。

6、安全可信的数据交换平台:采用Webservice等技术来实现数据交换,具有大容量的数据传输能力,保证数据在传输过程中安全、准确、不丢失。支持数据提取,筛选,比对和交换。

四、价值与收益

1、使国家有关政策得到落实。依据国家有关法律法规,结合各级政府、职能机构对行政审批的实际需求,以此为基础设计的系统将更加符合国家要求,更加单位实际需求。

2、使各级政府、职能机构更贴近社会公众需求。系统实现了政府政务公开、职能部门行政业务公开,使社会公众真正参与到监管政府工作中来。

3、使系统推进公共服务建设。通过使用系统处理事务能够让使用单位工作效率得到明显提高,服务水平得到进一步提升,系统推进了公共服务建设。

五、成功案例

(一)案例名称

项目名称:长江水利委员会行政许可审批与电子监察系统

委托方:长江水利委员会

(二)案例简述

实施行政许可是长江委履行水行政管理职能的一条重要途径,依据《中华人民共和国行政许可法》、《行政许可法》、水利部《关于水利行政审批项目目录的公告》和《长江水利委员会行政许可实施程序规定》,长江委制定了《水利部长江水利委员会行政许可办事指南》,并拟开发行政审批与电子监察系统进行有效的管理。

(三)服务成效

该系统将信息技术贯穿于办事程序、指南、告示、申报、受理、办理到回复和存档的全过程,实现网上办理、网上审批、网上监察,提供公开、透明、高效的公共服务,并自觉接受人民群众的监督,解决了行政审批“规范、监察、究责、去权力化”四难问题。通过该系统,提高了长江委行政许可效率,规范了水行政管理行为,方便申请人办理行政许可,推进了行政许可办理的公开、公正、公平。

(中电科长江数据股份有限公司提供)